《中国共产党农村工作条例》是党历史上首部专门规范农村工作的党内基本法规，核心是把党管农村工作制度化、规范化，为乡村振兴提供根本政治保证。以下从出台背景、核心要义、制度创新、实践要求、重大意义五个维度，结合中央农办负责人权威解读，系统阐释政策内涵。

一、出台背景与核心定位

（一）出台背景

1.历史传承：党管农村是党的优良传统，革命、建设、改革时期始终把“三农”作为根本性问题，牢牢掌握农村工作领导权。

2.现实需求：新时代乡村振兴战略全面实施，亟需从制度上明确党领导农村工作的体制机制，解决“谁来领导、领导什么、怎么领导”的核心问题。

3.顶层设计：2018年中央一号文件、《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》明确部署制定本条例，将党领导农村工作的传统、要求、政策以党内法规形式固化。

（二）核心定位

总遵循：新时代党全面领导农村工作的

总依据、总遵循，是管全局、管根本、管长远的制度安排。

总抓手：以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，推动农业农村现代化。

总目标：健全党领导农村工作的组织、制度、工作机制，加快乡村治理体系和治理能力现代化，让农民过上美好生活。

二、核心要义：六大原则与领导体制

（一）六大基本原则（制度灵魂）

1.党全面领导：

总揽全局、协调各方，确保农村工作

方向不偏、力度不减，是首要原则。

2.以人民为中心：尊重农民主体地位，保障农民物质利益与民主权利，激发内生动力。

3.巩固基本经营制度：稳定土地承包关系，坚持家庭经营基础性地位，守住农村改革底线。

4.中国特色乡村振兴：统筹推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，走符合国情的乡村发展道路。

5.筑牢执政根基：教育引导农民听党话、感党恩、跟党走，夯实党在农村的执政基础。

6.实事求是：分类指导、循序渐进，不搞“一刀切”，尊重基层首创精神。

（二）领导体制：五级书记抓乡村振兴（制度核心）

实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的领导体制，构建五级书记一起抓的责任体系：

中央：党中央统一决策，中央农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调。

省级：统筹政策制定、资源配置、督导落实，负总责。

市级：上下衔接、域内协调、督促检查。

县级：前沿阵地，县委书记把主要精力放在农村工作上，是关键层级。

乡、村：具体执行，村党组织全面领导村级各类组织和工作，是战斗堡垒。

机构保障：县级以上设农村工作领导小组（县委书记任组长），各级设农村工作部门，履行参谋、协调、指导、落实、督导职能。 三、制度创新：六大任务与闭环保障

（一）六大主要任务（工作清单）

将乡村振兴细化为可操作的六大任务，实现“五大振兴”全覆盖： 1.经济建设（粮食安全+产业振兴）：

严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；深化农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合，壮大集体经济，促进农民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果。

2.民主政治建设（基层治理+平安乡村）：健全村党组织领导的村民自治机制，保障农民“五大民主”权利；扫黑除恶、打击违法犯罪，巩固基层政权。

3.精神文明建设（文化振兴）：培育和践行社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心；传承优秀传统文化，推进移风易俗。 4.社会建设（民生保障+治理体系）：补齐农村教育、医疗、养老、社保短板，完善基础设施；构建自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体制。

5.生态文明建设（生态振兴）：践行“绿水青山就是金山银山”，统筹山水林田湖草治理，推进农业绿色发展，改善人居环境，建设生态宜居美丽乡村。

6.基层党建（组织振兴）：以提升组织力为重点，突出政治功能，建强农村基层党组织；推行村党组织书记兼任村委会主任、“两委”交叉任职；落实“四议两公开”，规范村务监督；整顿软弱涣散党组织，推动全面从严治党向基层延伸。

（二）闭环保障体系（落地支撑）

1.队伍保障：建设懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍，选派干部到基层任职；培育农技、教师、医生、高素质农民等本土人才；引导社会力量投身乡村振兴。

2.资源保障：建立财政投入稳定增长机制，健全农村金融服务体系；实施科教兴农，完善农业科技创新与推广体系；坚持规划先行，形成城乡融合、多规合一的规划体系。

3.考核监督（责任闭环）：

第一责任人：地方各级党委政府主要负责人、村党组织书记是乡村振兴第一责任人。

实绩考核：将市县党政领导班子推进乡村振兴实绩纳入政绩考核核心内容，结果与干部任用、奖惩、问责挂钩。

年度报告：各级每年向上级报告乡村振兴实施情况，形成层层传导压力、层层落实责任的格局。

奖惩分明：对履职不力者约谈、问责；对突出贡献者表彰奖励，激励担当作为。

四、实践要求：如何落地见效

（一）压实主体责任 各级党委把农村工作摆上重要日程，健全领导机制，书记亲自抓、负总责，形成全党动手、上下联动的工作合力。

（二）建强基层堡垒 选优配强村党组织书记，推行“一肩挑”，提升村级党组织政治功能和组织力，把村党组织建成乡村振兴的坚强战斗堡垒。

（三）锻造“三农”队伍 培养懂“三农”、会抓“三农”的干部，把农村一线作为培养干部的重要途径，锤炼干部“三农”情怀与实操能力。

（四）精准落地政策 结合地方实际制定实施办法，不搞一刀切，确保条例各项规定落地生根、取得实效。

五、重大意义：制度里程碑

1.强化党的全面领导：首次以党内法规形式明确党对农村工作全面领导，从制度上解决“谁来领导、领导什么、怎么领导”问题，确保乡村振兴方向正确、行稳致远。

2.构建完整制度体系：从领导体制、任务、队伍、保障到考核，形成闭环管理，搭建乡村振兴的制度四梁八柱，实现有章可循、有法可依。

3.坚守农民主体地位：所有制度设计以农民利益为出发点和落脚点，尊重农民首创精神，激发乡村振兴的内生动力。

4.统筹五大振兴协同推进：将乡村振兴战略细化为六大实操任务，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

5.压实全域责任链条：通过五级书记抓振兴+考核问责机制，构建全党上下齐抓共管“三农”工作的强大格局，为乡村振兴提供根本政治保证。